人力资源服务产业集群发展的探索与实践

发布日期: 2020- 12- 15 浏览次数:


绍兴市人力社保局党组理论学习中心组


制造业是立国之本、强国之基。党的十九大报告指出:加快建设制造强国,加快发展先进制造业。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。绍兴从制造业起步,以民营经济、实体经济见长。在去年召开的省委十四届八次全会上,省委袁家军书记赋予绍兴“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”这一重大使命,其中一条就是“率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路”。市委市政府站在全局和战略高度,深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神,部署推进“双十双百”集群制造行动计划,提出通过3-5年努力,建立面、线、点多层级立体式培育机制,构建十大现代制造业集群和十大标志性产业链目标。为了能服务中心大局,用人才智力赋能制造业集群发展,人社部门组织开展了系列调研活动,发布了十大产业集群人力资源发展指数,分析了制约产业集群发展的突出问题,开展了服务产业集群的系列活动,提出了加大重点产业人才支持“六大行动计划”。

一、人力资源服务产业集群工作情况

(一)开展多维度供需系列调研。去年以来,开展了“千企大走访”,密集调研中芯国际、集成电路小镇、新和成、浙江医药等一批“双十双百”龙头企业,疫情期间还为这些企业建立了线上服务专属“云小二”。此外,我们还借助第三方机构的力量开展了系列调研,委托浙大企业投资研究中心围绕绍兴十大产业集群开展了人力资源发展指数研究;协助市府办委托的兰亭智库,开展了现代医药、集成电路两大产业的人才需求调研,协助人社部人事科学研究院开展长三角产业集群紧缺岗位调研,另外还委托中兴事务所对2017年以来的新增就业大学生情况进行了抽样调查和分析,进一步摸清了产业的人力资源现状和问题。

(二)开行高绩效产业“人才专列”。2018年以来,我们以春秋季“人才专列”为抓手,持续完善高校毕业生人才招聘活动,足迹已经遍布全国30多座城市340余所高校。特别是今年疫情,全市人社系统动员,持续为制造业企业复工复产服务,我们组织了从“厂门口到家门口”的复工专列,开行了全国首趟湖北潜江绍兴就业大巴和恩施绍兴就业专列;我们开出全国首趟人才专列进入武汉开发了“淘岗网”公益性云上招聘平台,线下发动+线上开展有组织的招聘会,实现疫情影响下线上“人才专列”活动覆盖高校、招聘会场次、收获简历数与线下同等效果。

(三)搭建全方位人才培育平台。一是做深博士后工作站平台,连续18年举办海内外博士绍兴行活动。今年首次联合人社部博士后基金会围绕生物医药产业举办了全国博士后论坛截至目前,全市博士后工作站设站单位已达到95家,其中国家级26家,省级69家,成功设立首家园区博士后工作站,吸纳了一批博士人才就业创业比如,浙江新和成建站以来出站18位博士后,留企工作17人,在企业新产品研发中发挥了关键性作用。二是实现技工教育全市域覆盖,形成“2+6+N”公共实训基地体系新格局,挂牌成立全省首家“中德检验检测技能人才培养基地”,并被第45届世界技能大赛中国组委会确定为“数控车项目”中国集训基地。

(四)构筑多层次市场服务体系。2018年以来,先后建成投用海智汇、上虞、嵊州三个人力资源产业园,引进了优蓝招聘、浙江中智、中通文博等一批为制造业企业提供人力资源服务配套的专业机构,初步构建起多层次市场化服务体系,去年三个园区产值18.5亿元,今年入驻机构已达72家,产值23.6亿元,税收5306万元今年6月,以三个产业园为依托,“一园三区”成功创建成为省级人力资源产业园先后获得2020年度中国人力资源服务产业园最具特色园区、浙江省双创示范基地、浙江留韩校友会活动基地等荣誉。此外,我们还连续2年举办全市人力资源发展大会,促成全市1150家次企业和108家次全国知名人力资源服务机构对接洽谈,搭建起我市企业与国内顶尖人力资源服务机构合作交流平台。

(五)深入开展职业技能培训。展以企业岗位大练兵、“以工代训”、企业轮训、项目制培训等多形式的培训,去年以来,累计完成培训数17.8万人次。在全省率先出台首个地市级技能提升行动方案,构建全省首个“1+10”配套政策体系,率先在全省开展抗疫助企线上培训。以企业为新阵地,发挥企业能动性,开展企业技能自主评价,前期市直2试点已顺利完成,第一31家覆盖绍兴市所有区、县(市),目前职业技能等级认定试点企业74家,已自主开展职业技能等级认定4237人次,其中高级工及以上2583人次。

(六)落实阶段性社保费减免缓缴政策。高效落实社保费减免缓缴政策,严格落实中央、省市减负降费要求,帮助企业复工复产渡过难关。对中小微企业(含以单位方式参保的有雇工的个体工商户)免212月(所属期)企业养老、工伤、失业保险单位缴费,对大型及其他单位减半征收企业养老、工伤、失业保险单位缴费。对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,缓缴社会保险费。截至11月底,为全市5.03万家企业返还社保费6.9亿元,为11.46万家企业减免社保费57.99亿元,缓缴社保费2.21亿元。

二、绍兴产业集群发展人力资源现状和问题

2017年以来,我市新增就业大学生逐年快速增长,从2017年的3.6万人增加到2019年的10.25万人,跻身浙江省吸纳大学生城市第一方阵,2020年尽管受疫情影响,仍实现逆势新高,首次超过11万人,中兴事务所对我市2017-2019年的新增就业大学生进行统计分析显示:超过40%流入制造业企业,增长超过18%制造业产业集群人才集聚数量不断增长。

图1.2017-2019年新增就业高校毕业生

就业创业行业分布图

浙大企业投资研究中心对我市“双十双百”集群制造重点培育的357家企业样本进行的统计调研发现:2020年第二季度末,我市制造业从业人员平均受教育年限达到13.07年,实现同比增长率8.7%,超过全国制造业从业人员平均水平。其中,集成电路与现代医药从业人员平均受教育程度较高,从业人员平均受教育年限均超过14年,制造业集群人才结构在持续改善。

但另一方面,我市产业集群人才队伍与实现市委市政府拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链为导向,以现代集群制造为路径,加快打造现代产业体系和先进制造业集群的目标仍不相匹配。

(一)人才结构与集群创新创智不匹配。创新创智离不开大量的人才,特别是能够引领发展高层次人才。市委市政府集群制造行动计划中明确提出:要加快推动产品创新、业态创新、制造方式创新、商业模式创新;坚持引智共享、借智增力、聚智登高、创智引领,加快先进制造业集群发展。但从近年的大学生招引大数据来看,我市人才引进的结构明显偏低端,高端人才的引进数量在全省不占优势,如2020年超过11万新增就业大学生中专科占到一半以上,硕博士仅占4%2020年入选省级引才计划26人,低于嘉兴的87人、湖州的43人。

(二)本地高校供给与产业需求不匹配。本地高校培养层次低,专业不匹配,特别是集成电路、生物医药、高端装备等工科类专业学科建设滞后于产业对人才的需求。如:集成电路产业按2025年实现1000亿元产值目标约需要从业人员7万人左右,目前我市仅绍兴文理学院开设了与集成电路产业强相关的微电子科学与工程专业,截止目前只培养了1个班30名本科生,存在较大人力资源缺口,同时人才竞争激烈,仅长三角就有7个城市集成电路产业规模过百亿,我市在人力资源引进中面临着较大的竞争压力。

(三)用人单位引才用才理念与主体作用不匹配。招人、用人企业是主体,但我市制造业集群以民营企业为主,家族化现象突出,大部分企业老板观念落后,运用股权激励、职业生涯规划、企业文化建设等现代企业管理理念用人、育人、留人的公司不多,员工工资水平偏低。兰亭智库调研发现,多数企业反映存在“留人难”情况,不少人才在上岗培训后不久就流向杭州、上海、苏州等地。此外,集成电路企业需要大量的一线操作工人,但由于工作时间长、内容单一,薪资待遇不具有吸引力等因素,“招工难”问题普遍存在。

(四)人力资源流失与企业稳定发展不匹配。企业生产工艺的提升,需要大量的高层次科研人才、专业技术人才、高技能人才的长期积累。从调研情况来看,我市企业人才流失现象不同程度存在,不利于长期的稳定发展。如:中兴事务所对1000名高校毕业生抽样调查数据统计显示:有近70%的大学生工作2年后会选择更换工作,35%的高校毕业生会选择半年至1年内更换工作(详见:表1)。

1.在绍就业创业高校毕业生更换工作频率情况

工作时间

1份工作

2份工作

3份工作

4份工作以上

工作半年内

88.19%

11.81%

/

/

工作半年至一年

79.66%

16.53%

3.81%

/

工作一年至两年

66.45%

25.79%

6.94%

0.83%

工作超过两年

34.51%

38.15%

18.09%

9.24%

(五)公共服务供给与人才需求不匹配。据中兴事务所对1000名已经离开绍兴的高校毕业的电话回访显示:53.4%的调查对象将本地因素、家庭经济因素、婚姻、子女就学等因素放在第一位;37.10%的调查对象把薪酬待遇放在第二位;26.05%的调查对象把城市生活环境和发展机会放在第三位,城市公共服务供给成为吸附人才的“关键小事”。绍兴优质的医疗、教育资源相较于周边的杭州、宁波、嘉兴等地是明显的短板,如每万人拥有床位数绍兴为63.81张、落后于杭州的82.73张、嘉兴的78.36张;人才公寓的供给明显不足,一些地方还出现了人才等房的现象,公共服务的供给与每年超过10万大学生招引的力度明显不符。

三、人力资源服务产业集群的基本思路

下一步,在“重要窗口”新目标、“双循环”新格局、“首位战略”新定位背景下,人社部门将按照人才工作定位从“保障发展”向“创新策源”转变,人才工作策略从“要素驱动”向“生态建设”转变,人才工作形态从“离散分布”向“集聚裂变”转变,人才工作机制从“各自为政”向“整体智治”转变的要求,围绕服务经济建设主战场,坚持目标导向、问题导向,实施好人社服务制造业集群六大行动。

(一)产业人才供需“数字化”赋能行动。注重人才大数据积累,通过人才专列活动进一步拓展人才招引资源网络,供给和需求两方面并重,围绕绍兴产业集群人才需求,对接全球人才供给资源,进一步完善人才大数据中心功能,形成高层次人才三库三清单,即需求库、供给库、存量库;绍兴籍高层次人才清单、产业紧缺高层次人才需求清单、符合绍兴产业发展方向的全球顶尖高层次人才智库清单,实现绍兴产业集群各层级、各类别紧缺人才“按图索骥”。贯彻落实集成电路产业人才服务专项计划,形成集成电路产业紧缺专业人才需求目录,探索发布集成电路人才供需指数。

(二)产业科技创新“策源地”构筑行动。全力保障我市十大产业集群全产业链创业创新高端人才需求,推动实现人才链与产业链、创新链、政策链、资金链深度融合、协同发展。一是服务“院士经济”、工程师协同创新等高端人才战略,市县、部门、高校联动,在7大片区中心城市,推行核心部门集团化、协同化作战方式引才,合力引进一批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、青年拔尖人才和高水平创新团队、优质项目。二是围绕培育“双十双百”产业集群,加大与全国人才创新平台管理运营机构、创投基金会、人才飞地”对接,鼓励以“政府引导、企业投资、专业运营”模式建一批加速器、中式基地、创业平台。全力支持黄酒、珍珠、金属加工等传统优势产业特色产业工程师协同创新中心建设、争创纺织印染工程师协同创新中心省级试点,进一步强化人才链与产业链的耦合度。三是支持各大高校、共建研究院、医院设立博士后工作站,组织赴重点城市博士后开展项目发布、政策推介、专场招聘,引进更多进站博士后人才。举办绍兴本地高校高层次人才对接洽谈会,组织文理学院等重点人才平台高层次人才直聘,更好发挥高校、医院人才“蓄水池”重要作用。

(三)产业工匠队伍“订单化”保障行动。服务生物医药、集成电路、高分子材料三大“万亩千亿”高能级产业平台等重点产业对技能人才的需求“订单”,提供及时、充分、高质量的技能人才保障。一是要加快出台新时代工匠培育工程实施意见,依托产教融合实训基地、高技能人才公共实训基地、企业培训中心和技工院校,加快构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系。二是开行“金蓝领”号技能人才专列,通过省内招引、跨省联合招生、合作办学、实习实训等多种形式,建设一批高技能人才联合培养基地,提供及时、充足、高质量的技工保障,全力解决以集成电路为重点的产业技术工人缺口。三是以实施技能等级认定工作为突破口,进一步释放第三方评价机构的内生动力,加快构建职业技能等级认定评价体系;健全以世赛、国赛、省赛为龙头,以市赛为主体、以企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系;紧紧抓住全国首批新业态技能提升试点城市契机,深入实施新业态技能提升培训行动,使技能人才大有可为、大有作为。

(四)产业青年才俊“直通车”招引行动。围绕产业集群人才缺口,紧盯结构性矛盾,持续开好“人才专列”品牌活动,全力做好人才引进文章。一是继续坚持“请进来”和“走出去”并重,“线上”与“线下”互动,“海内+海外”拓展,既深耕国内高校资源,又抢抓海外引才“窗口期”,不断迭代升级春秋季专列,全面拓展“人才专列”运行版图,持续为集群制造企业输送高质量青年人才,做大人才基本盘二是扎实开展“留在绍兴”本地高校毕业生专场招聘会,结合职业规划及毕业动员等环节,开展人才政策宣讲,吸引更多本地高校毕业生留绍就业创业,鼓励更多本地高校毕业生服务制造业、扎根制造业三是坚持把就业见习实习作为人才招引关口前移的重要通道,全方位扩大推广实习工厂建设构建更加完备的见习实习体系,邀请更多高校毕业到绍兴集群制造参观实习,鼓励来见习实习大学生留在企业

(五)产业人才落地“全周期”服务行动。关注制造业人才来绍创新最关注的“关键小事”,以人才服务“最多跑一次”改革为牵引,以“真金白银”建立阶梯式扶持机制,提供一揽子支持,用更加优质的服务和用人机制吸附从高端到基础的产业人才。一是加快人才工作服务数字化转型,加强人才服务的系统集成,全力推进人才创新创业全周期一件事改革,从人才创新创业最关心的场地、资金、政策、住房、审批、专属服务等环节入手,开发人才创新创业全周期“一件事”平台,推广应用人才码”,实现人才创新创业全周期事项一码认定、一平台联办、一次不跑办成”二是提高企业用人自主权,组织民营企业开展工程技术领域中级及以下职称自主评审,激励专业技术人才发挥才能。三是加强海智汇双创中心平台运营管理,持续开展企业成长训练营、国际项目路演、不定期提供创业创新培训。四是研究制定3.0版人才新政,推动人才政策向制造业紧缺人才倾斜,构建更加完善的制造业全链条人才政策保障机制。

(六)产业人力资源“市场化”拓展行动。按照让“专业的做专业的事”理念,持续加大服务产业集群专业人力资源机构引进和培育力度,持续为制造业企业提供丰富的全链条人力资源服务。一是继续建设升级一中心三园区为主的省级人力资源产业园,诸暨人力资源服务产业园尽快建成投用,通过政策引聚、运营方招商、机构引机构等方式,持续吸引市外知名人力资源服务机构集聚,鼓励各园区立足区域经济特点精准服务地方产业。二是加快启动人才集团运作,通过资源整合、市场运作、产业布局,组建具有强大市场竞争力的人才领域引领企业,形成以猎头高端业务为引领、以公共服务业务为基础、以人力资源外包业务为主体的业务发展格局。三是继续举办人力资源发展大会,为企业和人力资源机构搭建对接平台,丰富全业态的人力资源服务产品,持续转变企业用人理念,壮大人力资源服务产业。


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